两个平台建设助推苏州检验检疫局科学把关新成就

推进联动把关效能，提升自主把关能力

——“两个平台”建设助推苏州检验检疫局科学把关新成就

今年，苏州检验检疫局吴中出口加工区办事处（以下简称加工区办事处）藉吴中出口加工区申报综合保税区之机，积极开展“两个平台”建设。所谓“两个平台”，即特殊监管区及其口岸检验检疫监管平台和信息化平台。国家质检总局为提升特殊监管区域及其口岸检验检疫核心能力，专项提出“两个平台”建设思路和指导意见要求。通过前期调研，加工区办事处主动加强与辖区政府、信息中心、场站管理中心、海关等部门的协调沟通，确定以优化吴中口岸联席会议机制和落实关检合作备忘录为组织协调基础，以摸清硬件设施需求和提取原软件优势部分为突破口，积极推进“两个平台”建设，取得初步成效。

一、摸底调研定方案

吴中出口加工区于2005年批准设立，规划面积3平方公里，首期启动区1.38平方公里。2007年，启动区通过验收，加工区正式封关运作。2009年加工区获功能叠加，除原有加工功能，现已拓展保税仓储物流、维修检测等业务，由于起步晚，加上遭遇国际金融危机和欧债危机等阴霾，辖区招商引资步履维艰，拓展的业务虽然取得一定成效，但尚未达到预期目标，检验检疫专用监管设施和设备建设不足，辖区各部门电子监管和放行系统各自为政，缺乏有机整合，协同监管机制不健全，存在监管漏洞和隐患，检验检疫信息化监管水平由此得不到提升，处于相对落后境地，检验检疫办公、用房等硬件设施存在较多缺口，档次参差不齐，查验平台、薰蒸场所等改造完善困难较大，完善和更新基础设施建设曾缺乏统一和有效约束机制。

苏州检验检疫局局领导带领相关人员亲临现场，针对调研发现的问题，及时会同地方政府等辖区各相关部门代表召开现场办公会，听取了对于“两个平台”建设的意见和建议，提出了检验检疫建设实施初步方案。同时，组织加工区办事处相关部门召开任务分解会，一是抓紧排查设施家底，提出需求，积极协调地方政府、场站管理等部门，督促落实查验平台、薰蒸场地、办公设施、电子信息系统等各项检验检疫设施需求的完善；二是推进吴中出口加工区及其口岸监管场库放行制度建设，重点推进集装箱场站和货运场站闸口放行机制建设；三是以落实和推进与辖区政府、信息中心、场站中心、海关等部门的合作机制为契机，建立健全加工区及其口岸检验检疫查验放行工作机制，推进“监管场库+视频监管+电子闸口”放行模式；四是增强自身解决问题能力，积极争取关键设施设备建设专项资金，加强加工区及其口岸一线重点工作保障能力建设。

二、加强协调促合作

（一）加强场站、信息中心及海关等部门的合作。以创新和完善联席会议和关检合作机制为切入点，在辖区政府牵头下，加工区办事处积极协调场站中心、信息中心、海关等部门企业，研究推进“两个平台”建设的具体措施，以构建“依法把关、运转有效、资源共享、协同执法”的加工区及其口岸监管体系和便捷通关运输服务体系为目标，从五个方面开展合作：一是积极参与基础设施建设规划，推动现代交通运输发展。二是建立信息数据交换共享机制，推进电子信息平台建设。三是完善监管模式，建立区域执法联动机制。四是加强疫病疫情联防联控，共同维护国门安全。五是充分发挥专业优势，建立深层次业务交流合作机制。

（二）积极参与区域政府电子信息平台建设。主动将“两个平台”建设要求融入区域电子信息平台建设，推进区域检验检疫监管工作信息化。一是完成物流服务平台、查验平台、库房监管等电子监管网络建设，完善了区域视频辅助监管系统，主要实现了对进出口货物在时间和空间方位的全程监控。；二是建立健全区域检务电子申报及其通关监管信息系统，实现了与区域信息共享平台的有机互通，新增了检务窗口排队叫号系统，在保障对进出口货物全申报全监控同时，提升了检务窗口申报有序、通关便捷、服务到位的效能。三是创新电子联通机制，运用“检信通”平台实现手机操作移动查验、信息监管和货物放行功能，并有效运用于“监管场库+视频监管+电子闸口”等检验检疫监管放行模式当中，真正体现了以科学理念和手段实现严密监管、高效通关的把关和服务宗旨。

三、抓住时机求实效

今年以来，吴中出口加工区积极申报综合保税区，旨在融入苏州综合保税区一区四片规划建设中，通过重组区域产业功能和享有相应的各项新政策，突破发展瓶颈，跨入更高更新的发展台阶。藉此之机，加工区办事处找准申报综合保税区机遇，积极谋划部署，调整监管模式，大幅度提升科技兴检效能，和谐协调各方构建协同监管体系，确保“两个平台”建设实效，从而全方位推进检验检疫把关和服务效能最大化，

根据吴中出口加工区具有特殊监管区和口岸功能叠加的特点，通过构建区域电子信息平台，充分利用主卡口管理关键环节，建立集装箱场站管理信息与检验检疫监管信息的电子数据交换，进出区货物报检报关信息、集装箱等相关信息的共享共用机制，实现出入区货物、集装箱等的全申报和对其动态监控和业务信息的及时掌控；对检验检疫查验或放行的进出口货物、集装箱，通过数据交换向各作业系统，包括手机移动查验和放行电子功能设置发送电子指令，实现查验和放行指令的实时传输，从而建立了区域检验检疫监管与放行电子闸口管理模式，促进了进出区货物有序、高效监管和通关效能，进一步健全和发展了区域有效协同配套的运作机制，提高了检验检疫自主把关能力。

贯彻落实“两个平台”建设，弥补了吴中出口加工区及其口岸运行至今，所存在的各项基础设施条件漏洞，解决了对货物和卡口监管和把关难度较大等问题，科学统一了区域协同把关机制。为创建综合保税区，实现苏州一区四片总体部署夯实了基础，为打破区域发展瓶颈。“两个平台”建设的贯彻实施，为特殊监管区域稳增长、促发展，提升了经营模式的科技含量，提升了市场竞争能力，对“政企联动、共建共享”电子平台建设模式具有很好的推广意义。（韩巍）

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